保健食品、嬰幼兒配方奶粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品作為“一老一小”的代表性食品，有著特殊的意義和要求。特殊食品作為重要食品品類之一，社會(huì)關(guān)注度高、輿情燃點(diǎn)低，易發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)。如何確保特殊食品“買得放心、用得放心、吃得放心”，需要全社會(huì)共同努力，協(xié)同共治。

特殊食品“特”在哪里？?

特殊食品，首先要認(rèn)識(shí)它的基本屬性。掌握和了解“特”在哪里，是認(rèn)識(shí)一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是做好特殊食品安全監(jiān)管的前提，更是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。

首先，特殊食品是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的主要品類。“四個(gè)最嚴(yán)”的第一個(gè)最嚴(yán)是最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)出安全的食品，這是最科學(xué)的要求。保健食品、嬰幼兒配方奶粉實(shí)行國(guó)家注冊(cè)、省級(jí)許可，有規(guī)范、健全的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這是普通食品所不具備的。

其次，特殊食品是監(jiān)管工作“重點(diǎn)”中的“重點(diǎn)”。“一老一小”牽動(dòng)人心，社會(huì)關(guān)注度高。從三鹿奶粉等食品安全事件來(lái)看，針對(duì)嬰幼兒的配方奶粉和老年人的保健食品一旦發(fā)生不安全事件，危害程度大、影響范圍廣，易發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。基于此，在頂層設(shè)計(jì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門設(shè)立特殊食品司，專門負(fù)責(zé)“一老一小”常用食品的監(jiān)管，各省監(jiān)管部門也從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管特殊食品，無(wú)不說(shuō)明特殊食品的極其重要性。

其三，特殊食品更加突出“事前、事中”監(jiān)管。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)代表了食品行業(yè)較高的技術(shù)水平，生產(chǎn)企業(yè)都具備現(xiàn)代化的工廠、設(shè)施設(shè)備和專業(yè)的從業(yè)人員，這在其市場(chǎng)準(zhǔn)入前，即“事前”的注冊(cè)和生產(chǎn)許可審批前都要進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)核查和技術(shù)驗(yàn)證，以確保符合產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件?！笆轮小北O(jiān)管也不例外，市場(chǎng)監(jiān)管總局已第二輪對(duì)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查做到全覆蓋，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年對(duì)嬰粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查做到全覆蓋。保健食品生產(chǎn)企業(yè)按體系檢查要求，每年也要達(dá)到20%以上，這都是加強(qiáng)“事前、事中”監(jiān)管的有效舉措，這對(duì)保障特殊食品質(zhì)量安全十分重要。從另一個(gè)意義上講，特殊食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)不能放在“事后”監(jiān)管，雖然亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，但顯然與老百姓的期望相差甚遠(yuǎn)。

特殊食品“軟”在哪里？?

近年來(lái)，特殊食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和保健食品在國(guó)家監(jiān)督抽檢中合格率最高。但特殊食品在生產(chǎn)、流通及監(jiān)管等方面仍然存在需要進(jìn)一步重視的問(wèn)題，避免流于“軟”。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，不安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。在安全意識(shí)方面，部分生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)，在法律法規(guī)和制度方面存在執(zhí)行和落實(shí)不到位的情況。在能力建設(shè)方面，生產(chǎn)過(guò)程管理水平不高，對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注和管理不到位，管理制度落不到實(shí)處，硬件設(shè)施維護(hù)不及時(shí)，各種生產(chǎn)過(guò)程記錄不完整或者不符合要求。在生產(chǎn)投入方面，人員和設(shè)施設(shè)備投入，配備的設(shè)備設(shè)施不能滿足原料貯存條件要求，檢驗(yàn)員呈現(xiàn)較大的流動(dòng)性，部分企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，這讓終端產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到根本消除。

在流通環(huán)節(jié)上，不規(guī)范行為仍然存在。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)上，特殊食品銷售者在特殊食品專區(qū)（專柜）銷售執(zhí)行不到位，存在專區(qū)（專柜）混放普通食品；保健食品標(biāo)注用語(yǔ)指南執(zhí)行不到位，部分保健食品標(biāo)簽主展示板面未劃出明顯警示用語(yǔ)區(qū)、警示用語(yǔ)版面無(wú)明顯色差等。在依法經(jīng)營(yíng)上，保健食品行業(yè)非法聲稱、夸大虛假宣傳、非法會(huì)銷營(yíng)銷等行為仍未得到根除。

在監(jiān)管責(zé)任上，不到位問(wèn)題仍然存在。機(jī)構(gòu)改革后，有的市縣執(zhí)法隊(duì)伍未有效整合，基層監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)水平不高，難以發(fā)現(xiàn)較深層次的問(wèn)題。同時(shí)，特殊食品監(jiān)管隊(duì)伍也存在不穩(wěn)定性，人員流動(dòng)性大、更新較快，監(jiān)管新人多，業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)管能力亟待提升。在部門聯(lián)動(dòng)方面，配合力度有限，工作銜接還存在漏洞，監(jiān)管信息共享不暢，信息化監(jiān)管手段有待進(jìn)一步提高。

特殊食品監(jiān)管 “點(diǎn)”在哪里？?

“十四五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)局，特殊食品安全也面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。如何確保特殊食品“買得放心、用得放心、吃得放心”是特殊食品安全監(jiān)管的主要“基點(diǎn)”。

要緊緊圍繞企業(yè)主體責(zé)任“點(diǎn)”。安全的食品是“產(chǎn)”出來(lái)的。生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，落實(shí)主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全“底線”是生產(chǎn)企業(yè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。要增強(qiáng)法制意識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn),提升從業(yè)人員法律意識(shí)和自我管理水平，提升食品安全自查自糾的水平；要提高企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自管自控能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)防、早處置；要嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、產(chǎn)品嚴(yán)檢、市場(chǎng)嚴(yán)管，全力保障特殊食品質(zhì)量安全。

要緊緊圍繞部門監(jiān)管責(zé)任“點(diǎn)”。安全的食品也是“管”出來(lái)的。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要牢固樹立“特殊食品是食品工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)”的理念，這是服務(wù)特殊食品行業(yè)的中心點(diǎn)。要加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，要按照特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查辦法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實(shí)檢查職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要追根溯源，一查到底；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；要按照屬地監(jiān)管原則嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生食品安全事故的安全底線和不發(fā)生侵害群眾利益的廉政底線。

要緊緊圍繞共建共治共享“點(diǎn)”。安全的食品更是“治”出來(lái)的。特殊食品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)涉及面寬，“點(diǎn)”多“線”長(zhǎng)，治理還需要全社會(huì)的共同努力。企業(yè)應(yīng)組織媒體、消費(fèi)者走進(jìn)企業(yè)，了解特殊食品的生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施，提振消費(fèi)信心；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，在技術(shù)人才引進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)分享、風(fēng)險(xiǎn)防控研究上“搭臺(tái)唱戲”；行業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，在行業(yè)管理、政策支持、信息共享上幫助企業(yè)紓困解難；專家學(xué)者要加強(qiáng)新產(chǎn)品研究，推動(dòng)校企合作，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，讓生產(chǎn)企業(yè)在創(chuàng)新中不斷發(fā)展；新聞媒體要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，幫助指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。努力形成政府主導(dǎo)，部門協(xié)同、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的共治、共建、共享格局。

求木之長(zhǎng)，必固其本；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。唯有了解“特”、掌握“軟”、把住“點(diǎn)”，才能把特殊食品真正監(jiān)管好，才能切實(shí)把“一老一小”這牽動(dòng)人心的民生問(wèn)題解決好。只有立足高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化質(zhì)量提升，夯實(shí)主體責(zé)任，提高監(jiān)管能力，推進(jìn)共同治理，才能真正確保“一老一小”舌尖上的安全，促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

（陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局特殊食品監(jiān)管處 向軍供稿）

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