各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局:

為全面貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第60號,以下簡稱《規(guī)定》)要求,現(xiàn)就推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))落實(shí)《規(guī)定》、建立食品安全主體責(zé)任長效機(jī)制通知如下:

一、督促健全食品安全管理機(jī)構(gòu)配備管理人員

督促企業(yè)健全食品安全管理機(jī)構(gòu),依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員,并在企業(yè)信息公示欄公示人員信息。

(一)食品安全主要負(fù)責(zé)人。食品安全主要負(fù)責(zé)人是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人等主要決策人,應(yīng)熟悉食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和特殊食品的質(zhì)量安全知識,對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

(二)食品安全總監(jiān)。食品安全總監(jiān)應(yīng)具有食品及相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷,掌握食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和特殊食品的質(zhì)量安全知識,原則上應(yīng)是副總或者等同副總級別的領(lǐng)導(dǎo)層。食品安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全工作,需正式任命。

(三)食品安全員。企業(yè)可根據(jù)規(guī)模大小、食品類別等企業(yè)實(shí)際,配備相應(yīng)數(shù)量的食品安全員,如采購崗位、研發(fā)崗位、生產(chǎn)崗位、倉儲物流崗位、人事行政崗位、檢驗(yàn)崗位、銷售崗位食品安全員等。食品安全員對食品安全總監(jiān)負(fù)責(zé),需正式任命。

企業(yè)的食品安全管理人員專職兼職均可,但嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員必須為專職。

二、督促建立健全落實(shí)食品安全主體責(zé)任體系

督促企業(yè)建立食品安全主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員三級食品安全主體責(zé)任體系;細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》和《食品安全員守則》,并在企業(yè)內(nèi)部張貼懸掛。

(一)食品安全主要負(fù)責(zé)人。食品安全主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長效機(jī)制,同時(shí)承擔(dān)或者以文件形式明確由食品安全總監(jiān)承擔(dān)特殊食品生產(chǎn)和出廠放行責(zé)任。主要職責(zé)包括不限于:

1.設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu),配備食品安全總監(jiān)和食品安全員,組織制定和落實(shí)食品安全管理制度;

2.支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作,充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員對涉及食品安全重大決策的意見和建議;

3.保障食品安全工作的資金投入,如產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)施設(shè)備、管理能力、人員培養(yǎng)和社會責(zé)任等工作;

4.實(shí)施先進(jìn)食品安全管理體系,持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量,推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè);

5.落實(shí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他責(zé)任。

(二)食品安全總監(jiān)。食品安全總監(jiān)應(yīng)獨(dú)立行使職權(quán),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù);根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別等實(shí)際,向主要負(fù)責(zé)人提出配備相應(yīng)數(shù)量食品安全員建議。主要職責(zé)包括不限于:

1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作,組織擬定食品安全管理制度,督促落實(shí)食品安全責(zé)任制,組織實(shí)施先進(jìn)食品安全管理體系,定期對食品安全狀況和質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查;

2.組織制定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告食品安全工作情況,提出整改措施并督促落實(shí),阻止、糾正本企業(yè)違反食品安全管理制度的行為,按規(guī)定組織實(shí)施食品召回;

3.負(fù)責(zé)持續(xù)保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可條件,委托生產(chǎn)的,還應(yīng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及合同約定對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督;

4.明確供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯存運(yùn)輸、投訴舉報(bào)處理等方面責(zé)任要求并督促落實(shí),如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息,保證食品可追溯;委托檢驗(yàn)的,負(fù)責(zé)對食品檢測機(jī)構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審核;

5.對特殊食品標(biāo)簽進(jìn)行審核把關(guān),對標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé);

6.收集、記錄相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作,制定和實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

7.負(fù)責(zé)企業(yè)從業(yè)人員健康檢查和健康檔案管理;

8.組織制定食品安全事故處置方案,組織開展應(yīng)急演練,履行食品安全事故報(bào)告義務(wù),組織實(shí)施食品召回,防止事故擴(kuò)大;

9.負(fù)責(zé)管理企業(yè)食品安全員,督促指導(dǎo)食品安全員依職責(zé)做好相關(guān)工作,組織開展對企業(yè)員工的食品安全教育、培訓(xùn)、考核;

10.接受和配合地方政府和監(jiān)管部門開展的監(jiān)督檢查等工作,如實(shí)提供有關(guān)情況,積極整改落實(shí)。

(三)食品安全員。食品安全員應(yīng)根據(jù)崗位守則,對食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施情況以及食品安全管理制度和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查,發(fā)現(xiàn)并整改食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,并保存記錄材料。食品安全員職責(zé)依崗位而定,主要職責(zé)包括不限于:

1.采購崗位

(1)檢查供應(yīng)商資質(zhì),確保合法、合規(guī)、有效;

(2)檢查供應(yīng)商合同及質(zhì)量保證協(xié)議,明確供應(yīng)商食品安全責(zé)任;

(3)監(jiān)督委托加工供應(yīng)商合法合規(guī)生產(chǎn);

(4)監(jiān)督產(chǎn)地是否存在污染或影響食品安全因素,以及存在摻雜摻假因素和風(fēng)險(xiǎn)。

2.生產(chǎn)崗位

(1)檢查企業(yè)生產(chǎn)許可范圍、防止超范圍生產(chǎn);

(2)檢查食品安全生產(chǎn)環(huán)境條件,督促滿足規(guī)定要求;

(3)監(jiān)督按照注冊或者備案產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn),按食品安全生產(chǎn)規(guī)定要求進(jìn)行管控。

3.倉儲物流崗位

(1)檢查倉庫物料貯存過程、運(yùn)輸過程的管理,降低貯存、運(yùn)輸過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn);

(2)檢查物料出入庫記錄的管理,保證出入庫記錄完整、準(zhǔn)確。

4.人員管理崗位

(1)加強(qiáng)人員健康和衛(wèi)生管理,檢查人員健康證管理情況;

(2)加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理,檢查人員培訓(xùn)情況。

5.檢驗(yàn)崗位

(1)檢查原物料及成品檢測的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;

(2)檢查人員、設(shè)備、試劑、標(biāo)準(zhǔn)等符合要求情況;

(3)督促對檢驗(yàn)異常情況及時(shí)有效處理;

(4)檢查原(物)料的驗(yàn)收、成品出廠可追溯性。

其他崗位食品安全員職責(zé)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際而定。

三、督促建立健全落實(shí)食品安全主體責(zé)任機(jī)制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動態(tài)管理機(jī)制,結(jié)合生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級等實(shí)際,制定特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,建立健全日管控、周排查、月調(diào)度、年報(bào)告工作制度和機(jī)制。

(一)日管控

食品安全員對照特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,按照各自崗位職責(zé),每日對所負(fù)責(zé)崗位的食品安全情況進(jìn)行檢查,對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施,并形成記錄(部分崗位食品安全員《每日食品安全檢查記錄》參考附件1,生產(chǎn)崗位及其他崗位《每日食品安全檢查記錄》由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)食品類別具體制定),每周匯總至食品安全總監(jiān)處。

(二)周排查

食品安全總監(jiān)依據(jù)各崗位食品安全員的檢查情況,解決相關(guān)的食品安全問題,同時(shí)匯總形成《每周食品安全排查治理報(bào)告》(參考附件2)。主要排查內(nèi)容包含但不限于:

1.聽取各崗位食品安全員日管控內(nèi)容匯報(bào),分析研判食品安全管理情況,研究解決發(fā)現(xiàn)的問題;

2.驗(yàn)證和落實(shí)各崗位食品安全員上周工作內(nèi)容;

3.通報(bào)每周食品安全信息及行業(yè)信息;

4.開展本周食品安全抽檢監(jiān)測情況分析;

5.布置安排下周工作重點(diǎn)。

(三)月調(diào)度

主要負(fù)責(zé)人每月至少召開一次食品安全管理人員全體會議,聽取食品安全總監(jiān)的工作情況匯報(bào)。所有食品安全員對本月所在崗位的食品安全日管控過程中遇到的問題和相關(guān)解決方案進(jìn)行分析總結(jié)。食品安全總監(jiān)綜合周排查情況,對食品安全員工作進(jìn)行總結(jié),并根據(jù)本月的工作實(shí)際,結(jié)合企業(yè)自身的訂單、生產(chǎn)、交付等實(shí)際情況部署安排下月食品安全具體任務(wù),同時(shí)將本月食品安全情況形成每月食品安全月報(bào),上報(bào)食品安全主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人對當(dāng)月食品安全日常管理和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié),對下月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排,形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》(參考附件3)。會議研討內(nèi)容包括不限于:

1.本月食品安全相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)更新變更情況通報(bào);

2.本月行業(yè)內(nèi)新增食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;

3.各崗位食品安全員匯報(bào)本月日管控異常情況及糾偏措施;

4.驗(yàn)證和落實(shí)各崗位食品安全員上月工作內(nèi)容及糾偏措施;

5.本月食品安全抽檢監(jiān)測情況分析;

6.布置安排下月工作重點(diǎn)。

(四)年報(bào)告

企業(yè)應(yīng)按照《省市場監(jiān)管局關(guān)于做好特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查和報(bào)告工作的通知》(鄂市監(jiān)食生函〔2022〕172號)要求,每年組織對企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià),以及對質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。企業(yè)還應(yīng)每年對食品安全主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和各崗位食品安全員落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況進(jìn)行自查,考核食品安全責(zé)任落實(shí)情況,如實(shí)記錄本年度以來主體責(zé)任的落實(shí)、考核、獎懲以及整改情況。

特殊食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合《每日食品安全檢查記錄》匯總情況,如實(shí)撰寫自查報(bào)告,經(jīng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后,及時(shí)向縣級以上市場監(jiān)管部門提交。

四、督促強(qiáng)化落實(shí)食品安全主體責(zé)任考核機(jī)制

(一)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核

食品安全總監(jiān)定期組織食品安全員開展食品安全專業(yè)知識培訓(xùn)及考核,組織對其他生產(chǎn)經(jīng)營人員開展相關(guān)食品安全知識培訓(xùn)及考核。

(二)工作實(shí)績考核

食品安全主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對落實(shí)食品安全主體責(zé)任表現(xiàn)較好的食品安全員給予正向激勵,未按要求執(zhí)行的給予負(fù)向懲戒,調(diào)動食品安全員積極主動落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

其中,正向激勵的情形包含:

1.日管控落實(shí)到位,食品安全零事故;

2.在日管控中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患,采取及時(shí)有效措施的;

3.創(chuàng)新管理方法和手段,提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識別能力的;

4.其他為公司食品安全主體責(zé)任落實(shí)工作作出突出貢獻(xiàn)的。

負(fù)向懲戒的情形包含:

1.未按日管控要求落實(shí)相關(guān)職責(zé),玩忽職守的;

2.未按規(guī)定和要求進(jìn)行日管控記錄,弄虛作假的;

3.發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)采取措施,存在謊報(bào)瞞報(bào)情況的;

4.其他妨害食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況的。